□ 馬振濤 來源：宜昌順達國際旅行社·宜昌旅游網

　　從去年4月底開始實施的離島免稅，經過一年半后終于迎來了一次調整。針對消費者普遍反映的5000元免稅額度太低、“限量加稅”以及免稅物品少等問題，新政策都做了有針對性的改變。如免稅購物限額從每人每次5000元提高至8000元，并允許免稅額度在購買一件單價超過8000元的商品時一次性調劑使用;新增美容及保健器材、餐具及廚房用品、玩具(含童車)等3類免稅品種;放寬離島旅客每人每次購買限額以內免稅商品的數量，數量限額平均增幅在70%左右。

　　這次調整在政策的靈活性和普惠性方面有了大的提升，對拉動海南免稅購物消費將產生積極的促進作用，也必將在一定程度上增強海南旅游吸引力，加快國際購物中心建設進程。

　　過去一年半，免稅購物政策的順利實施，既成了帶動海南旅游的新亮點，也成為提高海南日用消費品零售總額和服務業稅收的重要途徑和來源，其效果和影響有目共睹。但受制于限額、限量、限次、限品種、限區域等政策制約，離島免稅政策效應還遠未完全釋放，難以滿足國內游客日益增長的消費需求。

　　根據初步統計，2011年4月20日離島免稅政策啟動試點以來，截至2012年9月30日，海南離島免稅店累計實現免稅銷售額26億元，僅相當于香港2010年全年銷售總額(809億元)的3.2%。香港文匯報2010年一項調查稱，80%的內地訪港旅客以購物為首要目的，每名旅客平均在港消費1.2萬元人民幣，其中約4400元用于購物。相比較而言，海南離島免稅中實際購物人數占離島人數平均比例不足10%，這部分人群的人均購物消費為2070元，不足香港消費的一半。

　　從比較中可以判斷，海南免稅店為國內更多中端消費群體提供了免稅購物的可能，但也暴露出免稅購物本身存在的一些制約和不足，使得在吸引高端消費群體方面明顯乏力。這次調整完善，讓外界看到政策正在向更廣泛、更開放的方向發展。

　　2009年12月發表的《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》提出，“逐步將海南建設成為國際購物中心”，這是國家在海南實施離島免稅政策的醉大亮點，也是國際旅游島能否建成的一大標志。因此，關注免稅購物，必須放在國際購物中心這個大背景下，以此審視政策的力度和步伐。在這個視閾下，海南“離島免稅”步子的確還需邁得更大些。

　　建設國際購物中心，核心在于完善免稅購物制度。適應13億人日益增長的消費需求，參考香港、韓國濟州島、日本沖繩等地經驗，海南免稅購物未來還需要在擴大市場開放、放開免稅店的經營權，擴大免稅購物區域、擴大免稅品種、放寬限購次數和金額與拓展免稅商品銷售渠道方面繼續加大力度;在免稅購物政策上尋求更大突破，爭取在海南建立我國內地第一個“日用消費品免稅區”。

　　國際購物中心建設的過程是不斷開放的過程，也是海南逐漸實現國際化的過程。離島免稅作為其中的核心環節，要想取得更大突破，離不開尋求更大區域的開放與合作。

　　香港是國際公認的國際購物中心，在免稅購物的經營、管理、服務、營銷、人才建設上積累了豐富經驗，形成了一整套成熟的免稅購物服務體系和監管措施。為盡快提升海南國際化水平，建議國家支持香港參與海南國際購物中心建設。如考慮在海南建立“瓊港服務業合作試驗區”，在試驗區內劃定特定免稅購物區域，探索建立委托經營、獨資經營等多種形式的合作機制，引進香港資本以及先進的經營、管理方面的人才，以市場換管理，以政策換人才，盡快實現國際購物中心建設的實質性突破。

　　作為政策的醉大受益者，海南省不應只把關注點放在免稅政策的突破上，還要做好國際購物中心的總體戰略設計。如形成并爭取國家通過《推進海南國際購物中心建設總體規劃》，借助各方面力量，搭建瓊港合作平臺，制定海南國際購物中心建設等相關政策法規。