北京市將出臺《關于加快旅游功能區規劃建設的指導意見》，這不僅有利于促進北京旅游由觀光游向觀光與休閑度假相結合的深度體驗游轉型，也有利于培育旅游產業發展新興增長點，加快旅游產業的向心集聚能力

　　□馬曉龍 來源：宜昌順達國際旅行社·宜昌旅游網

　　據報道，北京市今年將正式出臺《關于加快北京市旅游功能區規劃建設的指導意見》，在業已形成的中軸線文化旅游體驗區、前門—大柵欄文化商業旅游體驗區、什剎海—南鑼鼓巷休閑旅游體驗區、密云國際綠色休閑旅游產業綜合示范區等旅游發展功能區的基礎上，重點打造3個至5個綜合收入超百億元的旅游產業功能區，40個重點旅游產業項目將完成投資1760億元，同時建成26個旅游休閑娛樂綜合體。

　　意見的出臺不僅有利于促進北京旅游由觀光游向觀光與休閑度假相結合的深度體驗游轉型，而且有利于培育旅游產業發展的新興增長點，加快旅游產業的向心集聚能力。筆者認為，在意見實施和旅游功能區建設過程中，相關決策者和參與主體必須在認識上實現5個方面的突破。

　　第一，應突破以狹義旅游產業要素聚集為主體的認識。旅游功能區的本質是旅游功能的實現，其主要目的是為游客在旅行過程中提供所需的旅游服務和旅游產品。作為一個空間區域，實現旅游產業和要素在空間內的聚集是保證其功能實現的唯一途徑。

　　因此，從游客需求出發，凡是在法律法規允許范圍內能夠被旅游發展所利用，能夠給游客帶來愉悅體驗的服務和項目，都可以作為旅游功能區集聚和吸納的對象。將旅游產業要素的判斷方式擴大到功能視角，而不是傳統的資源屬性判斷，避免唯傳統旅游產業要素才屬于旅游產業的認識。缺少這種廣義的認識將在很大程度上限制產業間的融合程度，對其他有可能轉化為旅游服務的產業形態形成排斥，并醉終導致功能區綜合服務能力降低、游客滿意度差的結果。

　　第二，應突破以“大”為“好”的過度規模化發展認識。長期以來旅游發展的實踐表明，這項產業絕對不是曾經認為的投資少見效快的產業形態，更多時候是一項長期性、需要大規模投資作為支撐的產業形態。但近年來卻出現了另外一種極端化的傾向，即認為旅游項目建設和旅游產業發展應按照規模大、體量大、投入大的方式進行，無限度地將與旅游相關的產業全部納入到旅游產業體系中來，很大程度上造成了旅游業的虛假繁榮。

　　因此，旅游功能區的建設和產業聚集過程中必須強調旅游企業本身的規模特點，不能盲目地以規模大、投資高作為企業入駐的唯一判斷標準，而是應該從更加務實的角度以游客需求為導向進行業態培育和商業模式創新，避免過度追求大體量、大投入而忽視服務要素更加完善的錯誤做法。

　　第三，應突破以經濟屬性為唯一發展目標的導向認識。國務院41號文件中明確提出將旅游業培育為戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。實際上，從產業屬性來看，這個目標具有兩

　　個深層次的內涵：一方面旅游業具有經濟屬性，是國民經濟的重要組成部分，另一方面，旅游業是公共服務行業，具有公共福祉的職能。但在旅游業發展實踐中，地方政府在發揮旅游業綜合性功能方面過度強調了經濟屬性，而忽視了其作為提升民眾福祉的公共服務職能。

　　作為城市職能區的一部分，旅游功能區建設過程中必須在一如既往地重視其經濟職能的基礎上，特別強調以游客幸福感提升為目標的公共服務職能，避免片面追求經濟利益而忽視游客滿意和幸福感提升的公共服務職能，充分發揮旅游功能區的綜合性作用。

　　第四，應突破就區域論區域的發展空間認識。旅游功能區建設醉終要落實到具體的地域范疇和行政管轄空間，如果從更大的視角來審視，北京市的旅游功能區至少要與兩個方面的地域系統相聯系。